以案说法 施工企业如何防范项目管理风险
发布时间：
2012-12-03
以案说法：施工企业如何防范项目管理风险
中国建筑业发展到今天，随着建筑市场的逐步成熟，施工企业靠 “低中标高结算”、“勤签证高索赔”的传统打法已然不适应当前中国高速发展的市场经济形势。施工企业如果再不改变“打法”，勤练内功，依然信守“拿下项目就高枕无忧了”的僵化观念，那必将在优胜劣汰的丛林竞争中走向消亡。本文以“优尔稀”案件为例，就所涉的几个主要问题展开分析，以期达到警示作用。
一、强化投标风险意识，勿信口头承诺
该工程建设单位系落户上海化工园区的一家比利时化工企业，本案所涉工程系其新建厂房土建项目。承包商的投标预算价为875万元，实际投标时下浮5%，即实际投标价为832万元。2010年9月15日，建设单位电话通知要求承包商下降112万元，以720万元投标，并保证中标后不让承包商亏本。于是，承包商于2010年9月30日以720万元的价格与建设单位签订施工合同。然，工程竣工后建设单位并未践行其承诺，承包商损失惨重，遂在结算时双方发生争议。
根据《合同法》第十条的规定，当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。因此，口头承诺是具有法律效力的。但是，由于口头承诺缺乏有形的载体来固定，往往使得无法对承诺方实际施加法律约束力。实践中只要作出口头承诺的一方反悔，接受的一方根本无法举证。故，施工企业在投标时一定要有风险意识，勿轻信承诺。如果建设单位作出影响合同订立的口头承诺，坚决地要求将其写入合同，或者以录音、录像等方式固定下来。
二、合同条款明确清晰，勿订立模糊条款
本案中施工合同约定，工程采用固定价格合同，施工期间各类材料、人工、机械的市场风险由承包方负责。订立合同时承包商特意在该条后面添加了一句“法律规定和政策性调整除外”。承包商增加此条款本意是，如果建筑管理部门对建筑材料、人工、机械的价格有调整的话，依据建筑管理部门的调整性文件处理。而上海市建筑建材业市场管理总站于2008年3月颁布沪建市管【2008】12号《关于建设工程要素价格波动风险条款约定、工程合同价款调整等事宜的指导意见》。该文件规定，针对人工、钢材以及其他材料价格上涨根据“358原则”进行调差。
承包商进场施工后，正遇国家十一五规划调整，以及建材、机械和人工价格上涨。然，“法律规定和政策性调整”从概念上并不能直接指向建筑管理部门或者定额站的调整性文件，因此沪建市管【2008】12号文件在本案中并非是必然适用的。首先，建筑管理部门或者定额站颁布的指导意见是否属于政策性调整文件范畴，目前理论界和实务界尚无定论。部分专家学者认为，人工费调整涉及到农民工工资，符合国家保护农民工合法权益的政策导向，因此就定额站指导意见中的人工费部分可以作为政策性调整的依据，其他部分则不能适用。第二，施工合同中的约定并未直接指向沪建市管【2008】12号文件，并且该文件是颁布在合同订立之前，因此本案审理中是否适用该文件存在较大的争议。
因此，为了避免在合同条款上产生争议，更好维护自身的合法权益，施工企业应当在约定时必须做到明确、清晰，不滋生争议。如果要适用某一文件，则直接明确颁布机关、文号、文件名称等。
三、慎重对待固定总价风险
固定价合同可以节省计量、核价工作，简化工程结算程序，因此受到很多建设单位的青睐。但是一旦在项目施工过程中遇到建材价格大幅波动，则建设单位和施工单位往往会因为调价问题达不成一致而发生纠纷。双方各执一词，建设单位认为：合同是固定价，合同中约定了“无论材料价格涨落，合同价一律不得调整”等类似条款，因此即使材料价格上涨也不能调价。而施工单位则认为：虽然合同约定了固定价且材料涨价不能调整，但是材料价格涨幅过大且已经超过了施工单位的承受能力，如果不补差就会导致施工单位产生严重的项目亏损，对施工单位不公平，因此建设单位应当调整合同价格。
本案中施工合同明确约定，本合同价款采用固定总价方式确定，合同总价为720万元。并且合同明确约定，施工期间各类材料、人工、机械的市场风险由承包方负责，工程的结算额=合同价格±双方同意的变更价款。工程完工后，经承包商自行核算，工程价款远远超出该合同价款。因此，承包商在起诉时，主张的索赔金额中绝大部分是材料、人工、机械等方面的调整价款。
一般而言，固定价合同在合同约定的风险范围内不予调价，除非有设计变更或者存在合同约定以外的合同价款调整因素。虽然《合同法解释二》第26条规定了“情势变更原则”，但是就建筑行业而言，材料、人工、机械价格的上涨到底是属于情势变更还是商业风险，还要综合考虑价格上涨幅度、可预见性、造成的后果等因素，不可能一出现材料上涨就认定为情势变更。而且根据2009年5月7日最高院在上海召开的“应对金融危机民事审判工作座谈会”的会议精神，即使某些个案可以适用情势变更原则，也需要层报高级人民法院批准，故主张情势变更的难度很大。
因此，为了防范固定价合同中潜在的材料价格涨价风险，建议施工企业与建设单位签订合同时应注意以下几点：
1.双方事先应在合同中就物资、材料的种类、价格等做出详细的约定，明确固定总价包干的风险范围，同时约定风险范围以外价格上涨的处理办法。
2.不要使用“不管任何情形下，合同总价不得调整”、“包干到死”、“一次性包干”或者“无论如何，一律不得调整”等等字眼。
3.在固定总价合同的报价过程中，应以施工图为基础。在施工图未完成之前，尽可能不要以扩初图等为基础报价，因为随着设计深化，扩初图图纸都要随着改变，如果采用完全闭口总价的方式，风险非常大。
固定总价合同是在一定条件下、一定范围内固定的，不是绝对的固定总价，施工企业应当在预估市场环境、金融形势、价格变化趋势等因素上慎重对待固定总价合同所带来的风险。
四、规范过程管理，夯实签证、索赔手续
本案中承包商主张的另外两个理由是：其一，其根据合同约定进场，但是现场因桩基施工未完成根本不具备开工条件，并且建设单位尚未办理出开工许可证，拖延一个多月方开工;其二，存在反反复复的设计变更，导致不能正常施工。但是，在案件提交仲裁庭时，承包商不能提供相应的书面材料来证实上述事实，并且也无证据证明上述建设单位的原因造成的损失到底有多少?相反地，建设单位提出了工期延误的反请求。这就给相应损失的主张带来相当大的难度。
因此，施工企业在施工过程中要及时办理设计变更、技术核定、工程量增加等签证手续;因建设单位或监理单位造成工程返工、停窝工、增加工作量等，应要求工期顺延，并及时提出索赔;做好施工日志、技术资料等施工记录，详细记录停水、停电的时间，材料的进场时间、数量、质量情况等;建设单位或监理单位的临时决定、口头交待、工程例会、往来信件等应及时整理成文字资料并要求签字确认，必要时进行照相或录像;采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应预算定额计价的，应收集有关施工数据，编制补充预算定额，请建设单位或有关部门及时确认，等等。
总之，施工企业在施工过程中，要时时刻刻按规范落实签证手续，并建立和健全项目管理台账，及时、详细记录施工过程中每笔签证、索赔事件，工程完工时形成一册完整的台账。
五、慎重选择争议解决方式
本案中施工合同明确约定，在履行合同过程中产生争议时，约定先协商解决，协商不成的向上海市仲裁委员会提请仲裁。虽然该条约定的仲裁机构不完全准确，但是根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第三条的规定，应该能够认定发承包双方选择的是通过向上海仲裁委员会提起仲裁的方式解决双方之间的争议。
在商事纠纷领域，仲裁与诉讼是两套不同的争议解决方式。与诉讼不同，仲裁实行一裁终局、不公开审理等制度，具有灵活、高效等特点。但是，仲裁裁决自作出之日即生效，如果当事人对仲裁裁决不服，救济途径相对有限。并且，建设工程领域的纠纷相对都较为复杂，人民法院在审判实践中掌握了丰富的经验，颁布了一系列关于审理建设工程施工合同纠纷的司法解释和指导意见，部分国内的施工企业倾向于选择通过诉讼的方式解决争议。因此，施工企业签订施工合同时应综合各方面的因素，慎重选择争议解决的方式。
本案中所凸显的问题仅仅是当今施工企业面临的产业升级困境之“冰山一角”。古人云，人无远虑必有近忧。施工企业要在激烈的竞争中生存，并做大做强，必须具有敏锐的风险防控嗅觉系统，以史为鉴，通过前车之鉴，防患于未然。(法务部)
推荐新闻
2024-11-28
苏州至台州高速公路七都至桃源段工程光伏发电项目ST-GF1标段——集团综合大检查
11月27日，集团公司综合检查组对金润公司高玮项目部苏台高速光伏发电项目进行了检查指导。该项目是全国首个在高架路段中分带安装分布式光伏板的项目，也是苏州首例应用在高速公路场景的光伏项目。项目建成后，该项目不仅能满足高速运营用电需求，多余电量还可以申领可再生能源绿色电力证书（绿证）,助力实现零碳高速公路的目标。项目位于苏台高速七都至桃源段，全长18.22公里，涵盖收费站屋顶、互通区、高速声屏障和高速中分带四个区域。该工程于2024年9月开工，2024年11月底完成安装，开始并网调试，合同额2988万元，目前进入光伏电缆安装及初步调试阶段。该项目创新性地在苏台高速全线高架路段中分带安装约4100块标准光伏组件，以此替代中分带防眩板等装置，既实现路域资源的最大化利用，又以实际举措落实绿色交通发展理念，项目工程师从前期就介入项目，梳理光伏设施技术方案，将《中分带、声屏障光伏发电设备在高速公路的应用研究》作为项目课题，为后续新建高速开展分布式光伏场景应用提供案例，目前整体进度60%，项目进展稳定可控。检查组指出项目部作为集团新生力量，积极把握当前业态新形势，主动加压，注重团队建设，加强自我管理，重视发展创新，更好融入启安，在零碳高速公路推动光伏可再生能源技术与公路基础设施融合发展领域打响启安品牌，为集团公司韧性发展贡献新的力量。
2024-11-27
11月26日，中建三局总承包安装公司副总经理、总工程师金晖一行来到集团座谈交流。公司领导张健、宋宏亮、吴东辉、张岳、马春丰、顾斌等参加活动。 金晖一行先后参观了集团“携手同行”展示馆、智慧工地远程实时管控信息中心及启安大厦地下室、机房、设备间等，认真听取了相关介绍。座谈交流中，双方围绕各自的经营管理、成本管控、项目管理、劳务管控、供应链体系等内容进行了深入探讨和交流。 双方一致认为，两家公司在相关领域各具优势，有着良好的合作基础，双方以此次交流为契机，加强战略对接，通过优势互补、资源互联、产业互动，努力形成合作成果、互利共赢。（办公室）
2024-11-27
11月26日，集团公司综合检查组对上海烟草再造烟叶生产线工艺设备配套安装工程进行检查指导。项目位于太仓港港口开发区东方东路19号，新建联合工房19785.64平方米，由江苏启安五分公司负责工程施工。本着“精干、高效、组织结构优化合理”的原则，选派具有较高技术水平和多年实践经验的项目经理及各专业技术人员组成了项目经理部，本工程涉及的施工内容为机械设备安装及工艺管道和电气系统安装，工艺配套有复杂的挤干机、振筛机、匀浆机、解纤机等核心机械设备安装，标高、水平度、同轴度、垂直度、平行度等技术指标数量多、要求高。如挤干机的水平公差相对基准点要求在±0.5mm以内，振筛机振动电机螺栓的转动力矩为300nm，项目部组建专业技术团队，选派优质的施工队伍，经过前期精心策划，组织协调，克服了工艺复杂，安装精度要求高等众多难点，目前各项指标均满足业主和合同及规范要求。检查组对现场实体、资料等方面进行详细检查，并与项目部在施工安全管理、技术提高、质量优化、严格国家和地区规范标准政策、注重细部节点施工等方面深入交流，充分肯定了项目部在烟草行业的专业特色和技术优势，同时希望项目部在专业施工技术水平方面要不断提升，注重细部节点方面的施工，精益求精，做到行业领先！
2024-11-27
华域视觉新建智能车载视觉设备基地项目（一期）——集团综合大检查
11月25日，集团公司综合检查组来到华域视觉新建智能车载视觉设备基地项目（一期）检查指导。华域视觉拥有经发改委等部门联合认定的国家级技术中心，客户覆盖奥迪、上汽、特斯拉等知名主机厂，将在常熟倾力打造全国最大研发及制造基地，项目总投资约30亿，本期项目合同价2.92亿，合同总工期367天，由集团亨立分公司总承包，项目由联合厂房及辅房、电子厂房、仓储中心等组成，总建筑面积85173㎡平米，整个项目涵盖土石方工程、基坑支护工程、钢结构工程、安装工程、室外管道及相关配套工程。项目自开工以来，项目团队科学谋划、狠抓落实，认真梳理项目施工重难点，针对危大工程多，不断优化细化施工方案，大力开展BIM技术实践创新与应用，高效推进，确保了项目按既定节点目标进行。期间，项目部针对项目建筑物、构筑物多且分散，局部施工场地受限、针对项目的重难点工作，如超长彩板屋面施工质量控制、机电支架预埋螺母,管道直径超300mm的重型支架制作施工，针对常熟地区软弱地基超深超大基坑施工，第一时间建立相关的Qc小组进行质量安全管控，确保施工技术先进经济可靠。后期将进行总结提炼，择优向省级行业协会推荐。目前项目进展顺利，完成合同产值约40%。检查组深入施工现场，对工程实体、现场管理、内业资料、实名制等方面进行了检查，和项目部在安全管理、技术创新、质量优化、规范标准政策深入坦率交流，肯定分公司和项目目前取得的成绩与亮点，管理行为到位，质量安全文明施工一贯保持优良，特别是安全吹哨人记录仪的使用，希望亨立分公司和项目部继续保持目前良好态势，抓住新环境新市场下的契机，多接项目，为集团公司在汽车工业相关领域高标准高质量发展作出更大的贡献！分公司和项目部表态一定高效优质完成项目，在汽车领域树立起江苏启安的靓丽品牌。
2024-11-25
11月23-24日，西藏林芝市委常委、墨脱县委书记符永波率队来集团公司考察指导。江苏省住建厅、南通市住建局及启东市委市政府领导陪同考察指导。集团领导殷炜东、张健、宋春决、沈焱、樊红燕等热情接待。 23日下午，符书记一行先后参观了集团公司的“携手同行”展示馆、智慧工地远程实时管控信息中心，对江苏启安的深厚历史底蕴及信息化的实践运用给予高度评价。在随后座谈中，集团党委书记、董事长殷炜东就公司的发展历程、品牌建设、专业特色、管理特点、市场分布等作了简要汇报，表达了江苏启安积极参与美丽西藏建设，全力支持边疆经济社会发展的美好意愿。
2024-11-25
11月24日，南通开放大学张珂峰书记、邱鹏院长带领学生一行45人来到集团公司，开启校企合作的实质新篇章。集团总经济师樊红燕携企管部、人力资源部负责此次活动的全面对接工作。 上午时分，校企合作培训开班仪式在公司学术中心举行，仪式后精彩的培训课程紧锣密鼓展开。安设部负责人顾勇为同学们呈上了一堂严肃且重要的安全教育课，从日常操作规范到突发情况应对，每一个安全细节都进行了细致入微的讲解，确保同学们能将安全意识深植于心，为今后安全、有序地开展各类实践活动保驾护航。集团总工程师吴东辉为同学们带来了极具针对性的职业化塑造培训，向同学们详细阐述了校企合作模式如何打破校园与职场之间的壁垒，实现知识与实践的无缝对接，让大家能够在理论学习的同时，提前接轨实际工作场景，实现知识与实践的无缝对接。随后南通开放大学的师生们先后参观了智慧工地远程实时管控信息中心以及“携手同行”展示馆。下午，一行人来到启安培训教育基地开启了电工理论及实操培训课程。理论培训中，专业讲师深入浅出地讲解电工相关的基础理论知识，帮助同学们筑牢知识根基；实操培训环节同学们纷纷上手操作，将上午所学的职业化素养以及安全意识充分融入到实际操作中，在实践中不断巩固、提升自己的专业技能，现场呈现出一片浓厚的学习氛围。 集团总经济师樊红燕在课后寄语学生们要珍惜学校提供的交流机会，扎实学好专业知识，胸怀理想，锤炼自己，成为对社会有价值的人才。此次校企深度合作，实现了校企优势互补、资源共享，有效推动了校企产教融合，以新质生产力为校企注入新动能，揭开产教融合新篇章。（人力资源部、企管部）
2024-11-25
11月24日，集团团委组织青年员工在公司教育培训基地开展安全主题教育活动。集团安设部负责人在基地的智造体验馆，通过将房建安全培训与智能VR设备系统相结合，让青年员工切身体验面对电气火灾时如何正确使用灭火器及施工现场遇到机械打击伤害、高处坠落、触电伤害后如何正确处理，专业性与实用性兼具的授课让青年员工受益匪浅、收获颇丰。据悉，今后集团团委将不定期组织青年员工利用周末、节假日等时间前往公司教育培训基地开展各类培训教育，持续提升广大青年员工业务水平，为集团公司韧性发展贡献更多青年力量。（集团团委）
2024-11-22
11月6—21日，集团集采中心筹备组一行先后赶赴软件运行平台、兄弟企业和供应商等单位开展学习交流活动。在南京安装通平台总部、西安陕西建工，双方围绕平台准入、竞标管理、集中采购目录、供应商管理机制、产品质量、供货期、账期和风险管控等内容进行了深入交流。在宜兴远东股份总部，双方回顾了多年良好合作的关系，明晰以量换价、以规模换取优势的集采趋势，达成战略合作的框架，以利合作共赢。下阶段，集团集采中心筹备组还将进一步走访兄弟单位及供应商客户，并积极听取相关分公司、项目部的意见、建议，集智聚力推动公司集采工作落地生根，实现公司年中工作会议提出的防范风险、降本增效要求，为集团实现韧性发展提供更多保障。（顾晓龙）
联系我们
中文手机网站
英文手机网站
微信公众号
新0A手机登录二维码